{"id":248,"date":"2026-06-08T04:01:39","date_gmt":"2026-06-08T02:01:39","guid":{"rendered":"https:\/\/revistaagora.fevp.gob.ve\/vista_html\/?page_id=248"},"modified":"2026-06-08T20:43:58","modified_gmt":"2026-06-08T18:43:58","slug":"contextualizacion-historica-de-la-gobernanza-ambiental-y-territorial-como-instrumento-de-politicas-publicas","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/revistaagora.fevp.gob.ve\/vista_html\/contextualizacion-historica-de-la-gobernanza-ambiental-y-territorial-como-instrumento-de-politicas-publicas\/","title":{"rendered":"Contextualizaci\u00f3n hist\u00f3rica de la gobernanza ambiental y territorial como instrumento de pol\u00edticas p\u00fablicas"},"content":{"rendered":"\n

Mireya Mar\u00eda Colmenares Avenda\u00f1o<\/strong><\/a>1<\/sup><\/p>\n\n\n\n

Instituto de Urbanismo. Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la UCV<\/p>\n\n\n\n
\"\"<\/a>  \"\"<\/a><\/td><\/tr><\/tbody><\/table>\n\n\n\n
\"\"    \"\"<\/a><\/td>\u00c1GORA<\/strong> \/ Vol. 2, N\u00famero 2, mayo 2026 – noviembre 2026<\/a><\/td><\/tr>
P\u00e1gina 26 a la 45<\/b><\/td>Recibido: <\/strong>10\/03\/2026 | Aceptado:<\/strong> 10\/04\/2026<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n
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Historical contextualization of environmental and territorial governance as a public policy instrument<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Abstract. <\/strong>This article aims to frame the historical events in the Mucuj\u00fan River sub-basin protected zone in order to recognize and compare the ways in which governance is exercised, that is, the proper implementation of public policies as instruments of environmental planning and urban processes. The research identifies and presents chronologically three important moments or events in the historical context of environmental and territorial governance. The first precedes the creation of the Mucuj\u00fan River sub-basin protected zone. The second historical moment encompasses the reasons that led to the creation of the Area Under Special Administration Regime (ABRAE) in 1985, a type of protected zone, for the purpose of water production. The third moment corresponds to how the ABRAE’s public policies have been applied. All of these factors gave rise to the legal framework for protecting the natural resources of the Mucuj\u00fan sub-basin with sustainability criteria, given its importance as a water source.<\/p>\n\n\n\n

It is inferred that there are institutional, technical, and legal weaknesses in environmental and territorial governance regarding the application of public policies in the Mucuj\u00fan protected area. In other words, this case highlights the need to strengthen the integrated management mechanisms of the ABRAE (Area of \u200b\u200bSpecial Administration) to ensure compliance with the regulatory guidelines applicable to local plans for sustainable urban development over time, thereby reinforcing water security. This article contains an abstract, introduction, theoretical framework, methodology, results, discussion, conclusions, and bibliographic references.<\/p>\n\n\n\n

Keywords:<\/strong> Historical context; environmental governance; territorial planning; public policies.<\/p>\n\n\n\n

Line of research:<\/strong> International geopolitics; governance; anti-imperialism and bolivarian thought for planning.<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n

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Contextualiza\u00e7\u00e3o hist\u00f3rica da governan\u00e7a ambiental e territorial como instrumento de pol\u00edticas p\u00fablicas<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Resumo. <\/strong>Este artigo teve como prop\u00f3sito contextualizar os acontecimentos hist\u00f3ricos ocorridos nos espa\u00e7os urbanos da sub-bacia do rio Mucuj\u00fan, a fim de reconhecer e comparar as formas de governan\u00e7a territorial da zona protetora, para compreender os instrumentos de planejamento ambiental e dos processos urbanos como problem\u00e1tica da correta implementa\u00e7\u00e3o das pol\u00edticas p\u00fablicas, resultante da forma de governar e da an\u00e1lise da efetividade na execu\u00e7\u00e3o dos instrumentos institucionais; diante da grav\u00edssima situa\u00e7\u00e3o ambiental e territorial da sub-bacia, produto da deteriora\u00e7\u00e3o existente por causas como press\u00e3o urbana, altera\u00e7\u00f5es na morfologia territorial, entre outros elementos que afetam a produ\u00e7\u00e3o e a qualidade da \u00e1gua da qual depende mais de 70% da popula\u00e7\u00e3o da cidade de M\u00e9rida, desde que esta \u00e1rea foi decretada \u00c1rea sob Regime de Administra\u00e7\u00e3o Especial (ABRAE) em 1985. A pesquisa disponibilizou a contextualiza\u00e7\u00e3o hist\u00f3rica cronol\u00f3gica dos acontecimentos que originaram a prote\u00e7\u00e3o da sub-bacia do Mucuj\u00fan, considerando sua relev\u00e2ncia como produtora de \u00e1gua, para a conserva\u00e7\u00e3o dos recursos naturais e a valoriza\u00e7\u00e3o do meio ambiente. Constatou-se a exist\u00eancia de fragilidades institucionais, t\u00e9cnicas e legais na aplica\u00e7\u00e3o das pol\u00edticas p\u00fablicas na zona protetora. Este artigo est\u00e1 estruturado em resumo, introdu\u00e7\u00e3o, referencial te\u00f3rico, metodologia, resultados, discuss\u00e3o, conclus\u00f5es e refer\u00eancias bibliogr\u00e1ficas.<\/p>\n\n\n\n

Palavras-chave: <\/strong>Contextualiza\u00e7\u00e3o hist\u00f3rica; governan\u00e7a; ordenamento territorial; pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n

Linha de pesquisa: <\/strong>Geopol\u00edtica internacional, governan\u00e7a, anti-imperialismo e pensamento bolivariano para o planejamento.<\/p>\n\n\n\n

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Resumen. <\/strong>Este art\u00edculo tiene como prop\u00f3sito, enmarcar los acontecimientos hist\u00f3ricos en la Zona Protectora de la Subcuenca del r\u00edo Mucuj\u00fan, a fin de reconocer y cotejar las formas de hacer ejercicio a nivel de la gobernanza, es decir, de la correcta implementaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas como instrumentos de planificaci\u00f3n ambiental y de los procesos urbanos. La investigaci\u00f3n identifica coloca a disposici\u00f3n cronol\u00f3gica, 3 momentos o acontecimientos importantes sobre la contextualizaci\u00f3n hist\u00f3rica de la gobernanza ambiental y territorial. El primero, previo a la creaci\u00f3n de la Zona Protectora de la Subcuenca del r\u00edo Mucuj\u00fan; el segundo momento hist\u00f3rico, son las razones que dieron origen a la figura \u00c1rea Bajo R\u00e9gimen de Administraci\u00f3n Especial (ABRAE) en 1985, tipo Zona Protectora, con fines de producci\u00f3n de agua. El tercer momento corresponde a la manera como se han aplicado las pol\u00edticas p\u00fablicas de la ABRAE, todas razones que originaron los juicios para proteger los recursos naturales con criterios de sustentabilidad de la subcuenca del Mucuj\u00fan; dada la importancia que tiene como productora de agua. Se infiere que existe debilidad institucional, t\u00e9cnica y legal de la gobernanza ambiental y territorial, en la aplicaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas en dicha zona protectora; es decir, este caso evidencia la necesidad de fortalecer los mecanismos de gesti\u00f3n integral de la Abrae, para el cumplimiento de las directrices normativas aplicable a los planes locales de desarrollo urbano sostenible en el tiempo, para afianzar la seguridad h\u00eddrica.<\/p>\n\n\n\n

Palabras clave:<\/strong> Contextualizaci\u00f3n hist\u00f3rica; gobernanza ambiental; ordenamiento territorial; pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n

L\u00ednea de investigaci\u00f3n:<\/strong> Geopol\u00edtica internacional, gobernanza, antiimperialismo y pensamiento bolivariano para la planificaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

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  1. Introducci\u00f3n<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    El trasfondo de esta investigaci\u00f3n estuvo en el inter\u00e9s de identificar los acontecimientos pol\u00edticos y conocer c\u00f3mo ha sido la puesta en marcha y disposiciones establecidas en el reglamento de uso, titulado, Decreto 1264 de 1986. Reglamento de Uso de la Zona Protectora de la Subcuenca del R\u00edo Mucuj\u00fan. Gaceta Oficial de la Rep\u00fablica Bolivariana de Venezuela, de fecha 13 de octubre de 1986. Extraordinario 3.922, desde su creaci\u00f3n hasta la actualidad, resaltando los aspectos sociales, pol\u00edticos, econ\u00f3micos, culturales y ambientales, sobre la gobernanza de los espacios urbanos de la zona protectora de la subcuenca, que la convierten en eslab\u00f3n importante de la cadena evolutiva de la vida y de la especie humana; tanto para la sustentabilidad ambiental, por la producci\u00f3n de agua, para el consumo interno de la Subcuenca del R\u00edo Mucuj\u00fan; como por el suministro de agua a la ciudad de M\u00e9rida, para comprender la din\u00e1mica territorial de los procesos urbanos entre estructura social, actores sociales y territorio urbano.<\/p>\n\n\n\n

    Para el an\u00e1lisis de las pol\u00edticas p\u00fablicas se revisa la estructura de gobierno, en el que se precisa que la raz\u00f3n por la cual se estableci\u00f3 tal ABRAE, corresponde a la necesidad de conservar, y producir agua que detenga y revierta el deterioro existente producto de causas como los procesos de urbanizaci\u00f3n al margen de lo estipulado en el reglamento de uso.<\/p>\n\n\n\n

    Este art\u00edculo est\u00e1 basado en el an\u00e1lisis del accionar de los distintos actores, y en la percepci\u00f3n exhaustiva e hist\u00f3ricamente que, para efectos de esta investigaci\u00f3n se estructur\u00f3 en tres momentos relevantes de las trasformaciones sociales, vividas a lo interno de la subcuenca, que se describen cronol\u00f3gicamente de la siguiente manera:<\/p>\n\n\n\n

    El primero tiene que ver con los acontecimientos suscitados previos a la creaci\u00f3n de la zona protectora, en que los habitantes de la subcuenca, observando la degradaci\u00f3n de la calidad del agua, y la divergencia entre la discusi\u00f3n sobre la prioridad del uso del agua entre consumo humano y actividades agropecuarias, solicitaron un amparo constitucional al Tribunal Agrario del Estado M\u00e9rida de 1989. El segundo momento, hace referencia a las razones que dieron origen a la figura de \u00c1rea Bajo R\u00e9gimen de Administraci\u00f3n Especial (Abrae) o creaci\u00f3n de la zona protectora de la subcuenca del R\u00edo Mucuj\u00fan tal como consta en el decreto Nro. 773 de fecha 14 de agosto de 1985 en Gaceta Oficial Nro. 33285; en que el estado venezolano intervino para dar celeridad y atenci\u00f3n a la problem\u00e1tica ambiental, coincidiendo ese periodo con la consolidaci\u00f3n del ordenamiento ambiental y territorial del estamento venezolano. Posteriormente, al analizar la aplicaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas asociadas a dicha figura jur\u00eddica, que dan cuenta del tercer momento en el que se evidencia la incoherencia interinstitucional en la aplicaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas y la tolerancia institucional frente al incumplimiento de las disposiciones legales.<\/p>\n\n\n\n

    La investigaci\u00f3n se estructura en la revisi\u00f3n te\u00f3rica sobre conceptos como gobernanza ambiental y urbano territorial; \u00e1reas bajo r\u00e9gimen de administraci\u00f3n especial, as\u00ed como, pol\u00edticas p\u00fablicas. La composici\u00f3n metodol\u00f3gica para \u00e9ste art\u00edculo est\u00e1 orientada a la revisi\u00f3n documental de diferentes fuentes de informaci\u00f3n para hacer un an\u00e1lisis documental y socioespacial para comprender los procesos ambientales, urbanos y territoriales que se desarrollan en la zona protectora dentro de la subcuenca del r\u00edo Mucuj\u00fan, reflejados en los resultados, discusi\u00f3n y conclusiones del art\u00edculo.<\/p>\n\n\n\n

      \n
    1. Marco Te\u00f3rico<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

      Esta investigaci\u00f3n pretende analizar las pol\u00edticas p\u00fablicas, a fin de reconocer y cotejar la configuraci\u00f3n hist\u00f3rica del modo de gobernar a nivel nacional, estadal y local, proyect\u00e1ndose hacia su particular implementaci\u00f3n en los espacios urbanos de la zona protectora de la subcuenca del r\u00edo Mucuj\u00fan. \u201c<\/em>La gobernabilidad significa inicial y sustantivamente la capacidad de los sistemas pol\u00edticos para responder a las demandas sociales cada vez m\u00e1s diversas y complejas\u201d (Jim\u00e9nez et al, 2007), citado en Brower, (2016, p.151). A partir del conocimiento conceptual, se puede enfatizar la terminolog\u00eda articulado al \u00e1rea de estudio.<\/p>\n\n\n\n

      En torno a la delimitaci\u00f3n y alcances conceptuales de gobernabilidad y gobernanza, una forma de conocimiento cuyo efecto va m\u00e1s all\u00e1 del plano te\u00f3rico, expresada en las pol\u00edticas p\u00fablicas y su implementaci\u00f3n en sociedades concretas.<\/p>\n\n\n\n

      En el \u00e1rea de estudio, como estructura de gobierno, identificada en los acontecimientos pol\u00edticos, desde el enfoque de los acontecimientos hist\u00f3ricos en el marco legal, hasta las transgresiones al reglamento de la zona protectora como an\u00e1lisis de la forma y naturaleza de la gobernanza; as\u00ed como reconocer los l\u00edmites tanto en la aplicaci\u00f3n del marco legal venezolano, como en la aplicaci\u00f3n de esta normativa en la zona protectora del Mucuj\u00fan. En ese orden de ideas para contextualizar la conceptualizaci\u00f3n de la terminolog\u00eda gobernanza Vasco & Botia, (2022), se\u00f1ala que la gobernanza ambiental, es:<\/p>\n\n\n\n

      La gobernanza ambiental es a su vez un marco anal\u00edtico de las relaciones sociedad \u2013 naturaleza, en la medida en que aborda las cuestiones ecol\u00f3gicas, las cuestiones espaciales y las escalas de gesti\u00f3n p\u00fablica, articulando el contexto pol\u00edtico y econ\u00f3mico, para reorientar la gesti\u00f3n ambiental de car\u00e1cter guberna\u00admental; con un mayor \u00e9nfasis en las relaciones existentes entre las capacidades institucionales, la coordinaci\u00f3n y la coherencia de los procesos econ\u00f3micos y la acci\u00f3n social. (p.155).<\/p>\n\n\n\n

      Y contin\u00faa se\u00f1alando este autor citando a (Bridge y Perreault, 2009) \u201c<\/em>Al mismo, la gobernanza ambiental es una herramienta para estudiar la complejidad de los acuerdos institucionales, las pr\u00e1cticas sociales y los actores involucrados en los procesos de toma de decisiones, respecto a situaciones ambientales\u201d. En ese sentido, para descifrar la gobernanza ambiental definida por Guti\u00e9rrez, (2015) en que, en su punto de vista planteado, respecto a la tem\u00e1tica legal ambiental venezolana, en la que se\u00f1ala sobre sobre la organizaci\u00f3n y el funcionamiento de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Nacional, \u201cLa pol\u00edtica ambiental como parte de la pol\u00edtica p\u00fablica en un conjunto de acciones y decisiones cuyo objeto es atender los requerimientos sociales con relaci\u00f3n a las interacciones de la sociedad con el medio ambiente\u201d (p.122), para atinar en direcci\u00f3n a las pol\u00edticas y disposiciones definidas para la protecci\u00f3n ambiental de acuerdo al marco de la gesti\u00f3n ambiental venezolana; particularizando la especificidad de estrategias y pol\u00edticas, de acuerdo a la naturaleza del desarrollo territorial nacional, en que este autor, se\u00f1ala sobre la conceptualizaci\u00f3n de las Abrae:<\/p>\n\n\n\n

      (\u2026) la conservaci\u00f3n, defensa, restauraci\u00f3n, aprovechamiento, uso racional y sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad; el manejo y control de los recursos forestales; la cartograf\u00eda y el catastro nacional; la evaluaci\u00f3n, vigilancia y control de las actividades capaces de degradar el ambiente; la administraci\u00f3n de las \u00c1reas bajo R\u00e9gimen de Administraci\u00f3n Especial (ABRAE); la operaci\u00f3n, mantenimiento y saneamiento de las obras de aprovechamiento de los recursos h\u00eddricos\u201d. (p. 127)<\/p>\n\n\n\n

      En este sentido, la gobernanza es considerada como herramienta gubernamental para asegurar el buen funcionamiento y la participaci\u00f3n de actores estrat\u00e9gicos en la gobernabilidad; tal como lo manifiesta, Acosta, (2023) citando a Rhodes (2007), Evans (2007), Aguilar (2010) y Vel\u00e1squez (2014), que apuntan:<\/p>\n\n\n\n

      La gobernanza tiene tres elementos intr\u00ednsecos que Rhodes (2007), Evans (2007), Aguilar (2010) y Vel\u00e1squez (2014) mencionan: 1. la complejidad como elemento intr\u00ednseco al proceso de formulaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas, 2. participaci\u00f3n de actores diversos en el marco de redes plurales, y 3. nueva posici\u00f3n de los poderes p\u00fablicos en los procesos de gobierno, adopci\u00f3n de nuevos roles y desarrollo de nuevos instrumentos orientados a la gesti\u00f3n de redes. <\/em>(p.3)<\/p>\n\n\n\n

      Otra terminolog\u00eda complementaria, al ejercicio de la conceptualizaci\u00f3n de gobernanza para este art\u00edculo, aplicado al componente ambiental; estar\u00eda igualmente asociado a la terminolog\u00eda para englobar la percepci\u00f3n del componente territorial en los procesos urbanos de la subcuenca. Como apoyo se utiliz\u00f3 la concepci\u00f3n de gobernanza urbana, que describe, Acosta, (2023) citando a V\u00e1squez (2014) y Aguilar (2010), que se\u00f1ala:<\/p>\n\n\n\n

      La gobernanza urbana centra su inter\u00e9s en los arreglos institucionales producto de las relaciones entre el sector p\u00fablico, el privado y la comunidad, para la formulaci\u00f3n e implementaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas relativas a las ciudades, en un contexto de transformaci\u00f3n de las institucionalidades municipales como el que se vive en Latinoam\u00e9rica espec\u00edficamente. (V\u00e1squez, 2014; Aguilar, 2010) (p. 3).<\/p>\n\n\n\n

      As\u00ed mismo, este autor le imprime importancia a la participaci\u00f3n de los distintos actores, con mayor relevancia al sector p\u00fablico, en su conceptualizaci\u00f3n; pues, es el capacitado para garantizar la log\u00edstica institucional, t\u00e9cnica y legal, en el proceso de organizaci\u00f3n, y toma de decisiones de la gobernanza urbana, v\u00e1lida para la percepci\u00f3n de los procesos urbanos en \u00e9sta investigaci\u00f3n. De esta forma Acosta, (2023) citando a Aguilar (2010) plasma lo siguiente:<\/p>\n\n\n\n

      Conforme a lo anterior, el sector p\u00fablico tiene que desarrollar una serie de capacidades que le permitan tener habilidades para negociar, garantizarle a los otros actores que pueden confiar tanto en el proceso como en la interdependencia que surja del trabajo en red, mostrarse capacitado para desempe\u00f1ar un liderazgo eficiente, fortalecerse t\u00e9cnica, organizativa, financiera, institucional, legal y normativamente para poder desarrollar de la mejor manera posible pol\u00edticas p\u00fablicas y para el caso de estudio, proyectos de recuperaci\u00f3n urbana. (Aguilar, 2010)<\/p>\n\n\n\n

      Por otra parte otro t\u00e9rmino de importancia en el an\u00e1lisis del contexto hist\u00f3rico de la subcuenca del Mucuj\u00fan es el de pol\u00edticas p\u00fablicas. Para Maggiolo & Perozo, (2007):<\/p>\n\n\n\n

      El t\u00e9rmino pol\u00edticas p\u00fablicas (PP), se asocia de inmediato con asuntos del gobierno y sistemas pol\u00edticos o como actividades de las instituciones p\u00fablicas, que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos, para considerarse como p\u00fablica tiene que haber sido generada, o al menos procesada en el marco de los procedimientos, instituciones y organizaciones gubernamentales. (p. 374).<\/p>\n\n\n\n

      Los aportes te\u00f3ricos acerca de la contextualizaci\u00f3n de los acontecimientos hist\u00f3ricos de la gobernanza ambiental y territorial de la zona protectora del Mucuj\u00fan, enmarcada en el acompa\u00f1amiento de la forma de ejecutar las pol\u00edticas p\u00fablicas establecidas como pautas en cada uno de los instrumentos jur\u00eddicos en materia del desarrollo del proceso urbano y ambiental, aplicables a la zona protectora, manifestados en las formas en que los diferentes actores hacen uso del derecho a la ciudad en el accionar diario evidenciado en la eficiencia sobre la m\u00e1xima capacidad de acogida de la subcuenca que repercute en su sostenibilidad urbana pero adem\u00e1s, perceptible en la conducta ciudadana de los distintos actores, entre ellos los institucionales; sobre el cuidado al agua y el desarrollo de actividades en el territorio.<\/p>\n\n\n\n

      El Estado venezolano en ese sentido dentro de su marco legal, reconoce y ha evolucionado en la gesti\u00f3n gubernamental en materia ambiental, inherente tambi\u00e9n a los derechos humanos m\u00e1s elementales. Por ello, es de resaltar que los aportes m\u00e1s significativos, de la normativa venezolana en la regulaci\u00f3n del ambiente es la inclusi\u00f3n del derecho a disfrutar de un ambiente sano. Sin embargo, como la naturaleza de \u00e9sta investigaci\u00f3n se centra en analizar los acontecimientos hist\u00f3ricos que se han suscitado en los espacios urbanos de la Subcuenca del r\u00edo Mucuj\u00fan, no s\u00f3lo de tipo ambiental, sino tambi\u00e9n urbanos, dado el ordenamiento territorial establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial que posee la subcuenca desde el a\u00f1o 1986, seg\u00fan decreto 1264, denominado, Reglamento de Uso de la Zona Protectora de la Subcuenca del R\u00edo Mucuj\u00fan. Gaceta Oficial Extraordinario 3.922, de fecha 13 de octubre de 1986, posterior a que fue constituida zona protectora.<\/p>\n\n\n\n

      Es de considerar dentro del accionar institucional, asociado a las pol\u00edticas establecidas; dentro de los roles el car\u00e1cter multinivel de la gobernanza. En ese sentido; Maggiolo & Perozo, (2007), se\u00f1ala que para referirse a la responsabilidad y transparencia del desempe\u00f1o p\u00fablico, como la v\u00eda para dise\u00f1ar pol\u00edticas p\u00fablicas exitosas, expresa:<\/p>\n\n\n\n

      \u201c(\u2026) algunas sociedades poseen mecanismos de aprendizaje pol\u00edtico y social que, desde el gobierno como en el caso de los Estados Unidos, o desde el control social como en algunos pa\u00edses europeos, favorecen la decisi\u00f3n sobre pol\u00edticas p\u00fablicas, la rendici\u00f3n de cuentas y el conocimiento de la ciudadan\u00eda sobre las acciones de sus gobernantes\u201d. (p. 390).<\/p>\n\n\n\n

        \n
      1. Metodolog\u00eda<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

        La presente investigaci\u00f3n se desarrolla bajo un enfoque cualitativo interpretativo, orientado a comprender los procesos ambientales, urbanos y territoriales que se desarrollan en la zona protectora dentro de la subcuenca del r\u00edo Mucuj\u00fan. Este enfoque permite analizar las relaciones entre sociedad, territorio y ambiente desde una perspectiva integral que incorpora dimensiones sociales, culturales, pol\u00edticas y ecol\u00f3gicas.<\/p>\n\n\n\n

        Este trabajo de investigaci\u00f3n reconoce la importancia de la subcuenca del r\u00edo Mucuj\u00fan, en el suministro de agua a la ciudad de M\u00e9rida; por lo que su aporte radic\u00f3 principalmente en las posibilidades de comprender los problemas de pol\u00edticas p\u00fablicas, en la din\u00e1mica social, resultante de las forma de gobernar y del an\u00e1lisis de la efectividad de implementaci\u00f3n de instrumentos institucionales; sostenidos y afianzados en la fundamentaci\u00f3n argumental principalmente del decreto de creaci\u00f3n de la Zona Protectora y el reglamento de Uso de la Subcuenca, ambos ya citados.<\/p>\n\n\n\n

        Las t\u00e9cnicas de investigaci\u00f3n empleadas incluyeron:<\/p>\n\n\n\n

          \n
        • An\u00e1lisis documental, orientado a revisar la normativa ambiental, el plan de ordenamiento territorial, para identificar las din\u00e1micas urbanas, usos del suelo y transformaciones del paisaje; desde que se cre\u00f3 la zona protectora hasta la actualidad.<\/li>\n\n\n\n
        • An\u00e1lisis socioespacial, enfocado en comprender la relaci\u00f3n hist\u00f3rica entre los asentamientos humanos y los sistemas ecol\u00f3gicos de la subcuenca.<\/li>\n\n\n\n
        • Interpretaci\u00f3n de manifiestos ciudadanos, como expresi\u00f3n de las percepciones y demandas sociales en relaci\u00f3n con la gobernanza del territorio.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

          Este enfoque metodol\u00f3gico permite integrar conocimientos t\u00e9cnicos con saberes locales, favoreciendo una comprensi\u00f3n hist\u00f3rica m\u00e1s completa de los procesos ambientales y urbanos que se desarrollan en la zona protectora. La metodolog\u00eda se fundament\u00f3 en revisi\u00f3n documental. En esta investigaci\u00f3n los resultados se basan en an\u00e1lisis. Para ello, se caracterizan los acontecimientos hist\u00f3ricos de la Subcuenca.<\/p>\n\n\n\n

          La informaci\u00f3n es obtenida de fuentes primarias y secundarias, para el an\u00e1lisis cr\u00edtico acerca de la gobernanza de la Subcuenca, el tipo de investigaci\u00f3n es cualitativa de tipo documental, con distintos niveles de abstracci\u00f3n o generalidad, con asistencia de observaci\u00f3n participativa del investigador, al asumir que dichos instrumentos normativos, estructuran las pol\u00edticas p\u00fablicas. Se identifican diferentes estudios y an\u00e1lisis de distintos autores que se han interesado por la subcuenca del r\u00edo Mucuj\u00fan; basada en la revisi\u00f3n bibliogr\u00e1fica hist\u00f3rica, separada en tres momentos estructurantes que permiten comprender la evoluci\u00f3n hist\u00f3rica de la subcuenca. previo a la creaci\u00f3n de la zona protectora, las razones que dieron origen a la figura de \u00c1rea Bajo R\u00e9gimen de Administraci\u00f3n Especial (Abrae) y la aplicaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas asociadas a dicha zona protectora disponible en el cumplimiento del marco de la normativa establecida, bien a nivel nacional, regional o local.<\/p>\n\n\n\n

            \n
          1. Resultados<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

            Las contribuciones significativas de \u00e9ste estudio, se delimitaron en tres momentos estructurantes que se abordan a continuaci\u00f3n: la contextualizaci\u00f3n hist\u00f3rica antes de la creaci\u00f3n de la zona protectora, la raz\u00f3n que dio origen a la Abrae, aplicaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas de la Abrae, como an\u00e1lisis de la forma y naturaleza de la gobernanza, con distintos niveles de abstracci\u00f3n o generalidad, vista desde la \u00f3ptica de lo hist\u00f3rico, y de la complejidad, e interrelaciones que se establecen en los distintos aspectos (sociales, pol\u00edticos, econ\u00f3micos, culturales y ambientales); para determinar la adaptabilidad y funcionalidad de la normativa ambiental en su modo de gobernar en sus distintas escalas por la que se rige la Zona Protectora de la Subcuenca del Mucuj\u00fan.<\/p>\n\n\n\n

            Tres momentos estructurantes de la gobernanza territorial<\/strong><\/p>\n\n\n\n

            Para comprender el concepto de cuenca hidrogr\u00e1fica, presentado por Dur\u00e1n y Delgadillo, (2012) en su trabajo \u201cLa cuenca hidrosocial\u201d, citando a Wester y Hirsch (2007), se\u00f1alan que:<\/p>\n\n\n\n

            Wester y Hirsch (2007) se\u00f1alan que el concepto de cuenca ha sido utilizado m\u00e1s como un argumento para ciertos sectores gubernamentales y financieros para justificar intervenciones o afectaciones, pero que en la pr\u00e1ctica, rara vez la cuenca hidrogr\u00e1fica ha constituido realmente un espacio real de planificaci\u00f3n, concertaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n, como principios centrales para el desarrollo de recursos h\u00eddricos y pol\u00edticas de gobernanza del agua. (p.87)<\/p>\n\n\n\n

            Dur\u00e1n y Delgadillo, (2012), citando a Molle et al. (2007) revelan otro concepto de cuenca hidrogr\u00e1fica.<\/p>\n\n\n\n

            Definen cabalmente a la cuenca hidrogr\u00e1fica (River Basin) como el \u00e1rea geogr\u00e1fica contenida dentro de los l\u00edmites de las divisorias de aguas de un sistema de arroyos y r\u00edos que convergen hacia la misma terminal, por lo general el mar o, a veces un cuerpo de agua tierra adentro. (p.88).<\/p>\n\n\n\n

            Son tambi\u00e9n las cuencas hidrogr\u00e1ficas \u201c(\u2026) como una unidad socio-pol\u00edtica-econ\u00f3mica para la planificaci\u00f3n y ordenaci\u00f3n de los recursos naturales para el uso humano (\u2026)\u201d Dur\u00e1n y Delgadillo, (2012,p.109); y se\u00f1alan que \u201cOtros autores mencionan criterios de clasificaci\u00f3n en cuencas, sub-cuencas y micro-cuencas, sin que quede claro cu\u00e1l es el orden de magnitud al que se refieren en cada caso\u201d. (p.90). Del mismo modo estos autores citando a Molle et al. (2007), \u201cson sub-cuencas tributarias o cuencas m\u00e1s limitadas en tama\u00f1o (t\u00edpicamente de decenas de km2 hasta 1000 km2)\u201d. (p.89). Otro autor refiere distinto concepto sobre cuencas y subcuencas; y se\u00f1ala lo siguiente al respecto:<\/p>\n\n\n\n

            La directiva marco del agua define cuenca hidrogr\u00e1fica como la superficie de terreno cuya escorrent\u00eda superficial fluye en su totalidad a trav\u00e9s de una serie de corrientes, r\u00edos y eventualmente lagos hacia el mar por una \u00fanica desembocadura, estuario o delta. La cuenca hidrogr\u00e1fica como unidad de gesti\u00f3n del recurso se considera indivisible. Cada cuenca a su vez se divide en subcuencas, defini\u00e9ndose \u00e9stas como la superficie de terreno cuya escorrent\u00eda superficial fluye en su totalidad a trav\u00e9s de una serie de corrientes, r\u00edos y, eventualmente, lagos hacia un determinado punto de un curso de agua (generalmente un lago o una confluencia de r\u00edos). Cuencas y subcuencas hidrogr\u00e1ficas (s.f.; p.1)<\/p>\n\n\n\n

            En el marco de la planificaci\u00f3n del territorio, la diferenciaci\u00f3n entre ambos t\u00e9rminos cuencas y subcuencas; viene dado en que, la cuenca hidrogr\u00e1fica, es un sistema de aguas como expresi\u00f3n territorial de un segmento espec\u00edfico de la realidad social, cuya base territorial y ambiental de naturaleza intr\u00ednseca din\u00e1mica a la que confluyen a un mismo r\u00edo; mientras que la subcuenca, como unidad de desagregaci\u00f3n f\u00edsica local y operativa a escala de detalle, delimitada por divisorias de aguas y organizada alrededor de un curso tributario espec\u00edfico est\u00e1 contenida dentro de la cuenca principal. Ambas vienen dadas por la inclusi\u00f3n de las variables hidrol\u00f3gicas como una unidad de planificaci\u00f3n y gesti\u00f3n integral del desarrollo sustentable entre los asentamientos humanos y los ecosistemas que los sustenta, dentro de un enfoque sist\u00e9mico urbano-ambiental m\u00e1s org\u00e1nico.<\/p>\n\n\n\n

            Desde la perspectiva del Urbanismo y la Planificaci\u00f3n Territorial, cuencas y subcuencas; como unidades espaciales de planificaci\u00f3n, estudio y gesti\u00f3n para la conservaci\u00f3n de los recursos naturales evidencian la transformaci\u00f3n del soporte f\u00edsico de los espacios urbanos y rurales y de las ciudades.<\/p>\n\n\n\n

            Tomando en cuenta mecanismos para la formulaci\u00f3n de un concepto funcional y operativo para la gesti\u00f3n del agua en espacios de cuencas o subcuencas como es el caso de estudio, evidencia la importancia de abordar la tem\u00e1tica de la gobernanza de los recursos naturales, en ese sentido, B\u00e1rcena, (2015), durante la clausura del diplomado sobre \u201cLa dimensi\u00f3n ambiental en el dise\u00f1o y ejecuci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas\u201d presentada el 16 de febrero de 2015, surgido a ra\u00edz de los desaf\u00edos para una gobernanza ambiental global y regional, se\u00f1alo que: \u201cLa gobernanza de los recursos naturales comprende el conjunto de pol\u00edticas soberanas sobre la propiedad, la apropiaci\u00f3n y la distribuci\u00f3n de las ganancias de productividad para maximizar su contribuci\u00f3n al desarrollo con criterios de sustentabilidad e igualdad.\u201d Interesa la gobernanza de la Subcuenca del R\u00edo Mucuj\u00fan tanto porque es una subcuenca propiamente dicha, como porque es una zona productora de agua.<\/p>\n\n\n\n

            La Subcuenca del R\u00edo Mucuj\u00fan pertenece a la regi\u00f3n hidrogr\u00e1fica Lago de Maracaibo y Golfo de Venezuela y es uno de los 7 tributarios a la cuenca hidrogr\u00e1fica del R\u00edo Chama. Ver figura N\u00b0 1. Posici\u00f3n de la Subcuenca del r\u00edo Mucuj\u00fan dentro de la Cuenca hidrogr\u00e1fica del r\u00edo Chama del Estado M\u00e9rida.<\/p>\n\n\n\n

            <\/p>\n\n\n\n

            \"\"<\/figure>\n\n\n\n

            FIG. 1.<\/strong> Posici\u00f3n de la subcuenca del r\u00edo Mucuj\u00fan dentro de la cuenca hidrogr\u00e1fica del r\u00edo Chama del estado M\u00e9rida<\/p>\n\n\n\n

            <\/p>\n\n\n\n

            Fuente: <\/strong>Imagen tomada de Google Hybrid, con software Q.gis 3.16.9. Shp de la cuenca del r\u00edo Chama IGVSB-UTRLA y Shp de la subcuenca del r\u00edo Mucuj\u00fan. Modificado por Colmenares, (2026)<\/p>\n\n\n\n

            El agua es un elemento vital estrat\u00e9gico, y como tal tiene que ser considerado en la gesti\u00f3n de recursos h\u00eddricos. De lo anterior, se desprende la importancia que se ha dado al tema ambiental, territorio espacial y urbano para gestionar el agua. Las contribuciones significativas de este estudio se delimitan en tres momentos estructurantes que permiten comprender la evoluci\u00f3n hist\u00f3rica de la gobernanza territorial en la Zona Protectora de la Subcuenca del R\u00edo Mucuj\u00fan. Estos momentos anal\u00edticos comprenden: (1) el periodo previo a la creaci\u00f3n de la zona protectora, (2) las razones que dieron origen a la figura de \u00c1rea Bajo R\u00e9gimen de Administraci\u00f3n Especial (Abrae) y (3) la aplicaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas asociadas a dicha figura jur\u00eddica.<\/p>\n\n\n\n

            Este abordaje permiti\u00f3 analizar la forma y naturaleza de la gobernanza territorial desde distintos niveles de abstracci\u00f3n o generalidad, considerando la complejidad de las interrelaciones sociales, pol\u00edticas, econ\u00f3micas, culturales y ambientales que se desarrollan en \u00e9ste territorio. Asimismo, facilit\u00f3 evaluar la adaptabilidad y funcionalidad de la normativa ambiental, as\u00ed como las escalas de gobernanza nacional, estadal, municipal y local o micro espacial que estructuran la gesti\u00f3n de la zona protectora de la subcuenca del Mucuj\u00fan. El objetivo fue ordenar cronol\u00f3gicamente el proceso hist\u00f3rico-institucional de la zona protectora de la subcuenca del r\u00edo Mucuj\u00fan, integrando la dimensi\u00f3n hist\u00f3rica, territorial y de gobernanza, de los acontecimientos hist\u00f3ricos m\u00e1s resaltantes ocurridos en la subcuenca del r\u00edo Mucuj\u00fan, como lo se\u00f1ala P\u00e9rez, (2022):<\/p>\n\n\n\n

              \n
            • 1972.<\/strong> Se inicia la construcci\u00f3n de la planta de tratamiento de agua potable para suministro de agua a la ciudad de M\u00e9rida.<\/em><\/li>\n\n\n\n
            • 1985<\/strong>. Se crea la Zona Protectora de la Subcuenca del R\u00edo Mucuj\u00fan.<\/li>\n\n\n\n
            • 1986<\/strong>. Entra en vigencia el Reglamento de Uso de la Zona Protectora de la Subcuenca del R\u00edo Mucuj\u00fan, para garantizar el abastecimiento de agua a la ciudad de M\u00e9rida y a la poblaci\u00f3n asentada en la Subcuenca.<\/em><\/li>\n\n\n\n
            • 1987<\/strong> (mayo). Ante el otorgamiento de autorizaciones \/la tensi\u00f3n social en rechazo a desarrollos para proyectos hoteleros y ganaderos.<\/strong><\/li>\n\n\n\n
            • 1989<\/strong> (mayo). El Tribunal Agrario de Primera Instancia, declara con lugar un amparo constitucional, solicitado por la comunidad de El Play\u00f3n a favor de la salud y del ambiente.<\/li>\n\n\n\n
            • 1989 \u2013 2017<\/strong>. En diferentes oportunidades hay intentos por modificar el Reglamento de Uso de la Zona Protectora.<\/li>\n\n\n\n
            • 2017<\/strong> (febrero). El Ministerio del Poder Popular para el Ecosocialismo y Aguas convoca a consulta p\u00fablica del anteproyecto de Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la Zona Protectora de la Subcuenca del R\u00edo Mucuj\u00fan, siendo infructuoso, el avance logrado hasta el momento (\u2026), tomado de P\u00e9rez, (2022, p.1-2).<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

              Primer momento hist\u00f3rico: Contextualizaci\u00f3n hist\u00f3rica previa a la creaci\u00f3n de la Zona Protectora de la Subcuenca del r\u00edo Mucuj\u00fan<\/strong><\/p>\n\n\n\n

              Para dar contenido a la importancia que reviste la subcuenca del Mucuj\u00fan, se hace especial, menci\u00f3n de la ubicaci\u00f3n del \u00e1rea de estudio. Se encuentra en el estado M\u00e9rida, en un valle intramontano hacia la sierra de La Culata con caracter\u00edsticas f\u00edsico naturales propias de la regi\u00f3n andina, siendo parte del municipio m\u00e1s importante del estado. La subcuenca del r\u00edo Mucuj\u00fan se divide pol\u00edtico territorialmente por la vertiente derecha, aguas abajo del r\u00edo Mucuj\u00fan ocupa la totalidad de la Parroquia Gonzalo Pic\u00f3n Febres, perteneciente al municipio Libertador del estado M\u00e9rida y por la vertiente izquierda aguas abajo del mismo curso del r\u00edo Mucuj\u00fan, ocupado por 3 proporciones de parroquias (Parroquia Gonzalo Pic\u00f3n Febres, Milla y Tabay) y 2 proporciones de Municipios (Libertador y Santos Marquina), tal como lo se\u00f1ala la Ley que acoge la divisi\u00f3n pol\u00edtico territorial seg\u00fan Gaceta Oficial del Estado M\u00e9rida, de fecha 29 de junio de 1998 N\u00b0 89 Extraordinaria Ley de Reforma Parcial de la Ley de Divisi\u00f3n Pol\u00edtico – Territorial del Estado M\u00e9rida, \u201cPublicaci\u00f3n en Gaceta Oficial del Estado M\u00e9rida, de fecha 29 de junio de 1998, N\u00b0 89 Extraordinaria (FIG. 2).<\/p>\n\n\n\n

              <\/p>\n\n\n\n

              \"\"<\/figure>\n\n\n\n

              FIG. 2.<\/strong>Vista Panor\u00e1mica de la Subcuenca del Mucuj\u00fan
              Fuente:<\/strong> Tomado de Dji pro 3, Ram\u00edrez, 2023 y modificado por Colmenares, (2026)<\/p>\n\n\n\n

              <\/p>\n\n\n\n

              Este primer momento estructurante corresponde al periodo previo a la creaci\u00f3n formal de la zona protectora de la subcuenca del r\u00edo Mucuj\u00fan, caracterizado por la evoluci\u00f3n hist\u00f3rica del territorio y por las din\u00e1micas sociopol\u00edticas que configuraron las bases para la posterior institucionalizaci\u00f3n de la protecci\u00f3n ambiental del \u00e1rea.<\/p>\n\n\n\n

              Durante las d\u00e9cadas de los a\u00f1os 60 y 70, se demandaba una gran cantidad de agua por la diversidad de usos (agropecuario y de consumo humano) en los centros poblados pertenecientes a la subcuenca del r\u00edo Mucuj\u00fan. Las din\u00e1micas sociopol\u00edticas que se generaron a lo interno de la subcuenca, producto de la necesidad de la poblaci\u00f3n de hacer uso de altos consumos de agua, produjo conflictos sociales entre los habitantes de El Play\u00f3n y de La Culata, con ciertos focos de protestas, aunado a la competencia entre los habitantes de la subcuenca y los interesados en desarrollos urban\u00edsticos y hoteleros, en conjunto a la demanda de obtener agua para utilizar en grandes complejos ganaderos, ocasion\u00f3 el estallido, entre los actores involucrados.<\/p>\n\n\n\n

              En este contexto, se registraron conflictos sociales asociados al uso del agua, particularmente entre los sectores agr\u00edcolas y la poblaci\u00f3n urbana que demandaba mayor disponibilidad del recurso para consumo humano. Estas tensiones derivaron en protestas y debates sobre la prioridad del uso del agua, lo que llev\u00f3 al Estado venezolano a intervenir mediante la creaci\u00f3n de un r\u00e9gimen especial de administraci\u00f3n del territorio.<\/p>\n\n\n\n

              En ese sentido, los habitantes (propios del lugar), en luchas organizadas batallaron por el derecho a utilizar agua, en cantidad y calidad, para su diario vivir. Los mismos, solicitaron un amparo constitucional al Tribunal Agrario para la protecci\u00f3n del agua y establecer como uso principal el consumo humano, sobre el agropecuario; hecho que sopes\u00f3 para que el Tribunal Agrario del Estado M\u00e9rida de 1989; se inclinara a favor de la poblaci\u00f3n de El Play\u00f3n; de modo que por derecho a gozar de una buena calidad de agua, se constituy\u00f3 una jurisprudencia que dio pie a la protecci\u00f3n y conservaci\u00f3n de los recursos naturales y de la valoraci\u00f3n del ambiente. El basamento legal que sirvi\u00f3 para que el Tribunal validar\u00e1 tal decisi\u00f3n se apoy\u00f3 sobre los fundamentos de la Constituci\u00f3n Nacional venezolana de 1961 (derogada), inserto en el \u201cArt\u00edculo 49.- Los Tribunales amparar\u00e1n a todo habitante de la Rep\u00fablica en el goce y ejercicio de los derechos y garant\u00edas que la Constituci\u00f3n establece, en conformidad con la ley\u201d. (p.9)<\/p>\n\n\n\n

              Desde tal \u00f3ptica de los instrumentos jur\u00eddicos que reg\u00edan el ordenamiento nacional en materia ambiental y territorial, se listan algunos referidos a la competencia de administraci\u00f3n y conservaci\u00f3n del agua de la subcuenca del r\u00edo Mucuj\u00fan. En 1960 se cre\u00f3 la Ley de Reforma Agraria; pasado el tiempo en 1972, se construy\u00f3 como lo se\u00f1alo P\u00e9rez (2022) la planta de tratamiento de agua potable para suministro de agua a la ciudad de M\u00e9rida, Enrique Bo\u00fcrgoin en el sector de El Vallecito, la cual, abastece del vital l\u00edquido a m\u00e1s del 70 % de la poblaci\u00f3n de la ciudad. Paralelamente a este tiempo se cre\u00f3 en 1976, la Ley Org\u00e1nica del Ambiente, la cual, fortalec\u00eda la valoraci\u00f3n ambiental en Venezuela y en 1983 se cre\u00f3 la Ley Org\u00e1nica de Ordenaci\u00f3n del Territorio que estableci\u00f3 el uso del suelo y la forma de organizaci\u00f3n del espacio, en la que se decretaron las \u00c1reas Bajo R\u00e9gimen de Administraci\u00f3n Especial, para la protecci\u00f3n del ambiente y sus recursos, con diferentes tipolog\u00edas en las que est\u00e1n insertas las zonas protectoras.<\/p>\n\n\n\n

              Los procesos de ordenaci\u00f3n del territorio se rigen a trav\u00e9s de la Ley Org\u00e1nica para la Ordenaci\u00f3n del Territorio (LOOT, 1983), la cual establece en su \u201cArt\u00edculo 1.- La presente Ley tiene por objeto establecer las disposiciones que regir\u00e1n el proceso de ordenaci\u00f3n del territorio en concordancia con la estrategia de Desarrollo Econ\u00f3mico y Social a largo plazo de la Naci\u00f3n\u201d (p.1);y se ha implementado como pol\u00edticas a trav\u00e9s de una secuencia de planes nacionales, regionales, estatales y municipales de ordenamiento territorial. En ese sentido, \u00e9sta Ley en su \u201cArt\u00edculo 5<\/em>.- Son instrumentos b\u00e1sicos de la ordenaci\u00f3n del territorio, el Plan Nacional de Ordenaci\u00f3n del Territorio, y los siguientes planes en los cuales \u00e9ste de desagrega\u201dNumerales b, y d. \u201cb. Los planes nacionales de aprovechamiento de los recursos naturales y los dem\u00e1s planes sectoriales. d. Los planes de las \u00e1reas bajo R\u00e9gimen de Administraci\u00f3n Especial.\u201d, (p.2), respectivamente.<\/p>\n\n\n\n

              En Venezuela, la regulaci\u00f3n del ambiente estuvo por muchos a\u00f1os, vinculada al principio de la funci\u00f3n social y de la conservaci\u00f3n de los recursos naturales o bienes ambientales, como parte del derecho a la vida. Coincidentemente Cardozo, et al (2009), estudioso del proceso de construcci\u00f3n del Derecho Ambiental venezolano, y de la subcuenca del r\u00edo Mucuj\u00fan, se\u00f1al\u00f3 sobre la existencia de una jurisprudencia, que da cuenta de la historia del ejercicio de poder del Estado venezolano, en la regulaci\u00f3n del ambiente, \u201c(\u2026) como el reconocimiento del derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado por la jurisprudencia (1989) y la legislaci\u00f3n nacional (1998)\u201d; como precedente fundamental de las condiciones de vida de la poblaci\u00f3n de la subcuenca del r\u00edo Mucuj\u00fan y de la ciudad de M\u00e9rida, en que se\u00f1ala que:<\/p>\n\n\n\n

              En materia jurisprudencial destaca la sentencia del Tribunal Agrario del Estado M\u00e9rida de 1989, que reconoci\u00f3 y tutel\u00f3 el derecho de los habitantes de El Play\u00f3n (M\u00e9rida) a disfrutar de los par\u00e1metros de la biosfera en condiciones adecuadas. (p.22).<\/p>\n\n\n\n

              Segundo momento hist\u00f3rico: razones que dieron origen a la figura Abrae tipo Zona Protectora, (Productora de Agua)<\/strong><\/p>\n\n\n\n

              El segundo momento hist\u00f3rico corresponde a la creaci\u00f3n formal de la Zona Protectora de la Subcuenca del R\u00edo Mucuj\u00fan, proceso que se inscribe dentro de las pol\u00edticas ambientales, en las que se fundament\u00f3 el derecho ambiental a nivel nacional, a partir del cual comenz\u00f3 a construirse el Derecho Ambiental nacional; en el que se pod\u00eda establecer programas de planificaci\u00f3n ambiental dentro de la pol\u00edtica general de la Naci\u00f3n. En este sentido, Cardozo, et al (2009), se\u00f1ala que el derecho ambiental nace a partir de los acuerdos internacionales, en materia ambiental; al respecto, apunta lo siguiente:<\/p>\n\n\n\n

              El Derecho Ambiental Internacional, a partir de la declaraci\u00f3n de la Conferencia de Estocolmo (1972), proyect\u00f3 su influencia al \u00e1mbito de las pol\u00edticas ambientales, tanto internacionales como nacionales.<\/p>\n\n\n\n

              Venezuela fue un caso concreto cuya Constituci\u00f3n no ten\u00eda previsi\u00f3n expresa del derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado; sin embargo, en virtud de su car\u00e1cter de derecho inherente a la persona humana, ingres\u00f3 a su ordenamiento jur\u00eddico mucho antes de su consagraci\u00f3n expresa y formal en la Constituci\u00f3n de 1999. (p.19, 20)<\/p>\n\n\n\n

              Paralelamente, el desarrollo del derecho ambiental en Venezuela comenz\u00f3 a consolidarse progresivamente durante este periodo. Cardozo y colaboradores se\u00f1alan que el proceso evolutivo del derecho ambiental venezolano constituy\u00f3 un antecedente importante para las transformaciones jur\u00eddicas posteriores, particularmente las incorporadas en la Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica Bolivariana de Venezuela de 1999 (Cardozo et al., 2009; citando a Mej\u00edas, 2009). Es por ello que, los principios rectores ambientales se rigen por la vigente Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica Bolivariana de Venezuela, (1999), en el que el tema ambiental adquiri\u00f3 rango constitucional dentro del ordenamiento jur\u00eddico del pa\u00eds; as\u00ed como la Ley Org\u00e1nica de Ordenaci\u00f3n Urban\u00edstica, del 17 de marzo de 1988; Ley Org\u00e1nica del Ambiente (2006), la Ley de Diversidad Biol\u00f3gica (2000), la Ley de Aguas (2007) y la Ley de Bosques y Gesti\u00f3n Forestal (2008), coincidiendo con (Guti\u00e9rrez, 2015) que se\u00f1ala:<\/p>\n\n\n\n

              Este proceso se materializ\u00f3 en una serie de legislaciones ambientales orientadas a fortalecer la gesti\u00f3n de los recursos naturales, entre las cuales destacan la Ley Org\u00e1nica del Ambiente (2006), la Ley de Diversidad Biol\u00f3gica (2000), la Ley de Aguas (2007) y la Ley de Bosques y Gesti\u00f3n Forestal (2008) (p. 126-127).<\/p>\n\n\n\n

              Para Cardozo, et al (2009), citando a Mej\u00edas, (2009); el grado evolutivo que ha tenido el Derecho Ambiental en Venezuela \u201c(\u2026) revela un precedente inmediato de la Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica Bolivariana de Venezuela de 1999\u201d. Antes de la modificaci\u00f3n constitucional venezolana de 1999, este mismo autor se\u00f1ala que en materia legislativa, la Ley Org\u00e1nica para la Protecci\u00f3n del Ni\u00f1o y el Adolescente de 1998 (LOPNA) es la primera ley nacional que incorpora, expresamente, el derecho a disfrutar de un ambiente adecuado e imprime la importancia del Art\u00edculo 31 de esa Ley en la que establece que: \u201cTodos los ni\u00f1os y adolescentes tienen derecho a un ambiente sano y ecol\u00f3gicamente equilibrado, as\u00ed como a la preservaci\u00f3n y disfrute del paisaje\u201d.<\/p>\n\n\n\n

              Dentro del periodo denominado democr\u00e1tico del siglo XX, momento hist\u00f3rico gobernado por Jaime Luisinchi 1984-1989 (AD), se cre\u00f3 en 1985, la Zona Protectora y en 1986 fue reglamentada; a\u00fan vigente la Constituci\u00f3n venezolana de 1961, la cual fue derogada en 1999. Observ\u00e1ndose que es, en este a\u00f1o 1985-86, que entra el mayor auge en fuerza de est\u00edmulos por parte de las necesidades de la poblaci\u00f3n, de consumo humano de agua; que impulsan al Estado venezolano, a tomar las riendas en materia ambiental en esta zona. En ese sentido, Colmenares, (2018)al referirse que:<\/em><\/p>\n\n\n\n

              Desde el punto de vista de administraci\u00f3n del ordenamiento territorial y ambiental, la Subcuenca se rige por un Reglamento de uso de la Zona Protectora contenido en el Decreto Presidencial N\u00b0 1.264 de fecha 10 de septiembre de 1986, publicado en la Gaceta Oficial de la Rep\u00fablica de Venezuela n\u00famero 3.922 extraordinario de fecha 13 de octubre de 1986). (p.27).<\/p>\n\n\n\n

              La creaci\u00f3n de esta figura jur\u00eddica (zona protectora) respondi\u00f3 principalmente a la creciente presi\u00f3n sobre los recursos h\u00eddricos de la subcuenca, generada por la expansi\u00f3n de actividades agr\u00edcolas y por el aumento de la demanda de agua potable para la ciudad de M\u00e9rida. En ese sentido, respecto al \u00e1rea de estudio, el Tribunal reconoci\u00f3 el derecho de la poblaci\u00f3n de la subcuenca del r\u00edo Mucuj\u00fan, a disfrutar de un ambiente adecuado conforme a los par\u00e1metros de calidad ambiental. Por tanto, se configur\u00f3 como un aut\u00e9ntico derecho fundamental, de los habitantes de El Play\u00f3n, a disfrutar de una buena calidad de agua para consumo humano. Desde el punto de vista territorial, la subcuenca del Mucuj\u00fan adquiri\u00f3 progresivamente una importancia estrat\u00e9gica para la ciudad de M\u00e9rida debido a su funci\u00f3n como fuente de abastecimiento de agua potable y como espacio de alto valor paisaj\u00edstico y tur\u00edstico.<\/p>\n\n\n\n

              En este mismo orden de ideas, el proceso de reconocimiento ambiental del territorio se consolid\u00f3 posteriormente con la aprobaci\u00f3n del Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso del Parque Nacional Sierra de La Culata, mediante el Decreto N\u00ba 670 del 10 de mayo de 1995, publicado en la Gaceta Oficial N\u00ba 4.907 extraordinaria del 26 de mayo de 1995.<\/p>\n\n\n\n

              Posteriormente, al inicio del siglo XXI, se produjeron transformaciones territoriales relevantes, la subestaci\u00f3n el\u00e9ctrica M\u00e9rida II, en El Vallecito, pose\u00eda dos lotes de terreno en el fundo El Vallecito, propiedad de la Empresa Alumbrado El\u00e9ctrico M\u00e9rida, C.A y posteriormente por Cadafe (1959), hoy Corpoelec, ubicados espec\u00edficamente a ambos lados de la carretera principal del sector. Aunque el \u00e1rea ocupada es relativamente peque\u00f1a en t\u00e9rminos de extensi\u00f3n, posee una alta importancia estrat\u00e9gica, debido a que hist\u00f3ricamente hab\u00eda sido destinada a actividades deportivas y recreativas, adem\u00e1s de funcionar como zona de seguridad y protecci\u00f3n para dos l\u00edneas de transmisi\u00f3n de alta tensi\u00f3n. Fue en esta \u00e1rea, donde se suscitaron una serie de acontecimientos pol\u00edticos en el a\u00f1o 2005, en que se produjeron las primeras ocupaciones humanas en esa \u00e1rea de la cuenca, que alteraron significativamente la din\u00e1mica territorial existente por la presi\u00f3n del cambio de uso. La subestaci\u00f3n el\u00e9ctrica M\u00e9rida II, en la actualidad coexiste con el uso residencial.<\/p>\n\n\n\n

              En la figura adjunta se observa una vista de una de las \u00e1reas de la Subcuenca, m\u00e1s visiblemente afectadas, por el fen\u00f3meno de intervenci\u00f3n sin planificaci\u00f3n en la Zona Protectora. En ese sentido, hubo poblaci\u00f3n que se vio afectada en la desigualdad de cumplimiento de la normativa del reglamento. (FIG 3).<\/p>\n\n\n\n

              <\/p>\n\n\n\n

              \"\"<\/figure>\n\n\n\n

              FIG. 3. <\/strong>Vista Panor\u00e1mica Sector el Estadio El Vallecito, (antes de su intervenci\u00f3n)
              Fuente:<\/strong>Tomado de Sulbar\u00e1n, (2021)<\/p>\n\n\n\n

              <\/p>\n\n\n\n

              Los conflictos socioambientales y las transformaciones del espacio territorial, asociados a la presi\u00f3n de tipo: sociales, pol\u00edticos, econ\u00f3micos, culturales y ambientales por el uso del suelo (necesidad de vivienda y la demanda de recursos (agua, madera)); han afectado, lo reglamentado inherente a la persona humana, en cuanto a crecimiento de los centros urbanos, cambios sin planificaci\u00f3n de la estructura urbana, (servicios p\u00fablicos, salud, participaci\u00f3n ciudadana, actores sociales).<\/p>\n\n\n\n

              Tercer momento hist\u00f3rico: Aplicaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas de la Abrae<\/strong><\/p>\n\n\n\n

              Esta investigaci\u00f3n no solo se ha basado en la forma sobre el ejercicio de gobernanza ambiental, sino tambi\u00e9n en la din\u00e1mica sist\u00e9mico urbano territorial inmersa en los acontecimientos que han modificado el metabolismo y de cambio de uso del suelo de la subcuenca producto de los procesos de crecimiento exponencial frente a la demanda de agua potable; por ello, la importancia considerada anteriormente, entre cuenca y subcuenca hidrogr\u00e1fica no radica en su distinci\u00f3n conceptual sino en los criterios de valor para establecer un ordenamiento territorial acorde a las pol\u00edticas p\u00fablicas, como instrumento a las demandas sociales de los procesos urbanos de la zona protectora, como respuesta institucional.<\/p>\n\n\n\n

              Las pol\u00edticas p\u00fablicas como directrices de Estado para la ejecuci\u00f3n de los planes de Ordenaci\u00f3n del Territorio, en las \u00e1reas bajo R\u00e9gimen de Administraci\u00f3n Especial como es el caso de la zona protectora del Mucuj\u00fan deben normar los usos del suelo urbano con base en criterios ecol\u00f3gicos, bajo los principios del derecho ambiental como disciplina jur\u00eddica transversal. En ese sentido, el tercer momento estructurante corresponde a la implementaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas asociadas a la gesti\u00f3n de la zona protectora para la subcuenca del r\u00edo Mucuj\u00fan bajo la figura de \u00c1rea Bajo R\u00e9gimen de Administraci\u00f3n Especial (Abrae), as\u00ed como a las transformaciones institucionales que han influido en la gobernanza urbano territorial y ambiental de la subcuenca del r\u00edo Mucuj\u00fan. No obstante, la aplicaci\u00f3n de estas pol\u00edticas p\u00fablicas ha enfrentado m\u00faltiples desaf\u00edos en el caso espec\u00edfico del \u00e1rea. Entre ellos destacan los procesos de ocupaci\u00f3n no planificada del territorio, los conflictos institucionales entre organismos del Estado y las presiones asociadas al crecimiento urbano. De tal forma que, la gobernanza territorial de la subcuenca, se caracteriza por una compleja interacci\u00f3n entre actores institucionales, ciudadanos y econ\u00f3micos, lo que genera desaf\u00edos significativos para la aplicaci\u00f3n efectiva de las pol\u00edticas p\u00fablicas, dada la acelerada ocupaci\u00f3n f\u00edsica de la subcuenca del Mucuj\u00fan, debido a la multiplicidad de actores que cohabitan y compiten por el agua y el suelo, a lo interno de su territorio.<\/p>\n\n\n\n

              La ocupaci\u00f3n de estos espacios evidencia las tensiones existentes entre la normativa ambiental establecida y algunas pol\u00edticas p\u00fablicas implementadas; que han contribuido a profundizar las inconsistencias institucionales; las cuales, no se han acompa\u00f1ado de procesos urban\u00edsticos planificados y organizados con la correcta aplicaci\u00f3n de las normas de habitabilidad en cuanto a servicios p\u00fablicos, as\u00ed como de la aplicaci\u00f3n del reglamento de uso Decreto 1264; desde su intempestiva ocupaci\u00f3n, consolidando un tipo de arquitectura no t\u00edpica, por procesos de crecimiento exponencial y la heterogeneidad de usos, engrosando los problemas de la demanda de agua potable, contaminaci\u00f3n ambiental, entre otros, sobrepasando los l\u00edmites de capacidad de acogida de la subcuenca.<\/p>\n\n\n\n

              Para categorizar la gobernanza ambiental y territorial que de la Zona protectora del Mucuj\u00fan, uno de los aspectos m\u00e1s relevantes de la aplicaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas en la zona protectora del Mucuj\u00fan es la debilidad institucional y los conflictos de gobernanza territorial, desencadenando en la carencia de mecanismos de gobernanza y en la falta de coordinaci\u00f3n entre las instituciones responsables de la gesti\u00f3n ambiental y territorial, resultante de la confrontaci\u00f3n que se configura en funci\u00f3n de los intereses, valores e identidades de los actores involucrados en el proceso pol\u00edtico de gobernanza. Tal como se refleja en los conflictos socioambientales y las transformaciones del espacio territorial, de los terrenos de Corpoelec en El Vallecito; convertidos en centro urbano residencial, sin planificaci\u00f3n de la estructura urbana (servicios p\u00fablicos). Ver FIG 4.<\/p>\n\n\n\n

              <\/p>\n\n\n\n

              \"\"<\/figure>\n\n\n\n

              FIG 4.<\/strong> Vista Panor\u00e1mica Sector el Estadio El Vallecito, (antes y despu\u00e9s de su intervenci\u00f3n)
              Fuente<\/strong>: Tomado de Colmenares, (2023) y modificado de Colmenares (2026)<\/p>\n\n\n\n

              <\/p>\n\n\n\n

                \n
              1. Discusi\u00f3n<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

                Los resultados de la investigaci\u00f3n permitieron reflexionar en tres momentos estructurantes que permitieron comprender los acontecimientos hist\u00f3ricos a trav\u00e9s de las formas de regulaci\u00f3n y de estrategias regidas por el ordenamiento territorial, sobre la relaci\u00f3n entre procesos urbanos, gobernanza territorial y sostenibilidad ambiental en territorios vitales para la producci\u00f3n de recursos naturales, tal como lo representa la subcuenca del r\u00edo Mucuj\u00fan, basado en el decreto de creaci\u00f3n y el reglamento de uso, para la producci\u00f3n de agua; como mecanismos de regulaci\u00f3n y como principal patr\u00f3n de evoluci\u00f3n de estos espacios sobre las interacciones en t\u00e9rminos de la gesti\u00f3n ambiental y territorial. Los momentos aludidos son, el previo a la creaci\u00f3n de la zona protectora, el que dio origen a la creaci\u00f3n de la figura de \u00c1rea Bajo R\u00e9gimen de Administraci\u00f3n Especial (Abrae) y la aplicaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas asociadas a dicha zona protectora.<\/p>\n\n\n\n

                En primer lugar, el momento previo a la creaci\u00f3n de la zona protectora; da cuenta de los impactos territoriales y la percepci\u00f3n de sus habitantes y diferentes actores, sobre la significancia de que la subcuenca del r\u00edo Mucuj\u00fan no puede abordarse \u00fanicamente desde una perspectiva t\u00e9cnica o ambiental e implica reconocer la dimensi\u00f3n social del ecosistema y la necesidad de construir mecanismos de gobernanza participativa. En este sentido, la gobernanza territorial de la subcuenca del r\u00edo Mucuj\u00fan debe orientarse hacia modelos de gesti\u00f3n colaborativa que examinen el tratamiento de los instrumentos normativos en la gesti\u00f3n ambiental de la subcuenca, para la conformaci\u00f3n de posibles escenarios de gobernanza ambiental y urbano territorial.<\/p>\n\n\n\n

                En segundo lugar, las \u00e1reas intervenidas evidencian transformaciones significativas del paisaje y una creciente presi\u00f3n sobre los recursos naturales. La presencia de comunidades que habitan y utilizan el territorio, implic\u00f3 reconocer la dimensi\u00f3n social del ecosistema por parte del estado venezolano, en el momento en que estableci\u00f3 la \u00c1rea Bajo R\u00e9gimen de Administraci\u00f3n Especial (Abrae) y las normativas de regulaci\u00f3n. Desde esta perspectiva, el papel del estado en lo territorial se convirti\u00f3 en una herramienta fundamental para gestionar las contradicciones entre conservaci\u00f3n ambiental y desarrollo local de la subcuenca del r\u00edo Mucuj\u00fan. Adicionalmente, la inconsistencia en la debilidad institucional sobre los mecanismos de gobernanza, evidenci\u00f3 la inadecuada gesti\u00f3n interinstitucional; con el consecuente incumplimiento de la normativa establecida en el reglamento de uso. En lugar de intentar eliminar estas tensiones, el enfoque del estado debe ser reconocerlas y gestionarlas mediante acuerdos que permitan compatibilizar la gesti\u00f3n ambiental y territorial, con la protecci\u00f3n de los ecosistemas y las necesidades ciudadanas.<\/p>\n\n\n\n

                En tercer lugar, el caso de El Vallecito tiene profundas ra\u00edces en los precedentes hist\u00f3ricos como l\u00edneas transversales estrat\u00e9gicas articuladas dentro del prop\u00f3sito de gobernanza y gesti\u00f3n p\u00fablica del agua de la subcuenca del Mucuj\u00fan como zona ambientalmente sensible que requiere modelos de planificaci\u00f3n ambiental y territorial que superen las visiones tradicionales del estado venezolano, centradas exclusivamente en la regulaci\u00f3n normativa del suelo e incorpore la visi\u00f3n social. Las ocupaciones no planificadas iniciadas en el a\u00f1o 2005 han tenido consecuencias visibles sobre el territorio, particularmente en sectores de la subcuenca que presentan mayor fragilidad ambiental; que adem\u00e1s generan impactos ambientales que han afectado indirectamente a las comunidades vecinas al nuevo centro poblado consolidado, profundizando as\u00ed, los conflictos socioambientales existentes en la subcuenca. Esta situaci\u00f3n ha generado una percepci\u00f3n de desigualdad en la aplicaci\u00f3n de la normativa, ya que mientras en otras \u00e1reas de la subcuenca se mantienen estrictas restricciones de uso del suelo, en los sectores ocupados recientemente se observ\u00f3 una relativa tolerancia institucional frente al incumplimiento de las disposiciones legales, evidenciando la inadecuada gesti\u00f3n y planeamiento, por parte de los actores institucionales.<\/p>\n\n\n\n

                Los mecanismos de gobernanza necesarios para el cumplimiento de las directrices normativas aplicables a los planes locales de desarrollo urbano sobre los recursos naturales con criterios de sustentabilidad, requiere de pol\u00edticas p\u00fablicas efectivas, aplicables para la contribuci\u00f3n al desarrollo sostenido en el tiempo, para una robusta gobernanza territorial y ambiental que de forma contundente, dentro de la subcuenca del Mucuj\u00fan; garantizando los derechos ambientales de los ciudadanos, al confrontar de manera equitativa su expansi\u00f3n urbana y la seguridad h\u00eddrica.<\/p>\n\n\n\n

                  \n
                1. Conclusiones<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

                  La investigaci\u00f3n permiti\u00f3 comprender los problemas generados por las formas de gobernanza ambiental y territorial de la Subcuenca del rio Mucuj\u00fan en el rol que ha cumplido el estado venezolano en la gesti\u00f3n p\u00fablica, en el que confluyen din\u00e1micas urbanas, presiones socioecon\u00f3micas y funciones ecol\u00f3gicas estrat\u00e9gicas, caracterizado por tres momentos claramente diferenciados.<\/p>\n\n\n\n

                  El primer momento, previo a la reglamentaci\u00f3n del \u00e1rea, la din\u00e1mica territorial se desarroll\u00f3 en un contexto de ausencia del ordenamiento jur\u00eddico para protecci\u00f3n de los recursos naturales. En el segundo momento el estado venezolano estableci\u00f3 una normativa orientada a garantizar la conservaci\u00f3n del agua y regular los usos del suelo dentro de la subcuenca con la creaci\u00f3n de la zona protectora como \u00c1rea Bajo R\u00e9gimen de Administraci\u00f3n Especial (Abrae)en 1985y la promulgaci\u00f3n de su reglamento de uso en 1986; no obstante, la existencia de la normativa no se tradujo en una gesti\u00f3n efectiva de la Abrae. Por lo cual, el tercer momento se defini\u00f3 por mostrar cambios en la morfolog\u00eda territorial, transformaciones en el uso del suelo, ocupaciones no planificadas como el caso en el sector de El Vallecito. Esta situaci\u00f3n ha contribuido a la progresiva transformaci\u00f3n de la estructura urbana de la subcuenca, presionando la disponibilidad de los recursos, la producci\u00f3n y calidad del agua, sobrepasando los l\u00edmites de la capacidad de acogida, entre otros.<\/p>\n\n\n\n

                  El rol del estado como ente rector, ha sido d\u00e9bil en la implementaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas, e incoherente institucionalmente, puesto que no ha desempe\u00f1ado su funci\u00f3n de liderazgo t\u00e9cnico y legal en el que existieron contradicciones entre distintas decisiones administrativas que fracturaron los principios por los que fue creada la ABRAE, impactando ambientalmente la zona protectora. Desde la perspectiva del urbanismo y la gobernanza territorial, este caso evidencia la necesidad de fortalecer los mecanismos de gesti\u00f3n integral de las Abrae. En este sentido, se proponen algunas l\u00edneas de acci\u00f3n orientadas a mejorar el ejercicio de gobernanza, es decir, para una s\u00f3lida gobernanza territorial y ambiental de la zona protectora del Mucuj\u00fan:<\/p>\n\n\n\n